辽宁锦州：不动产登记线上线下融合办

　　近年来，辽宁省锦州市不动产登记中心（以下简称“中心”）用创新驱动发展、用服务收获口碑，以全面振兴的“小窗口”，实现政务服务的“大突破”，在全国范围内探索出不动产登记的锦州模式。

　　便民化操作打造服务品牌

　　走进中心服务大厅，映入眼帘的是大量绿植与盆栽，等候区的沙发软椅也是蓝绿相间色调，志愿服务站、红色书屋、咖啡馆、淘气堡等一应俱全，循环播放着中心制作的《清风》之歌，园林式、沉浸式的音乐生态服务大厅，让前来办理业务的市民感受到温馨与放松。

　　在工作人员指引下，智能导航机器人小凌凌走到记者面前。“小凌凌，请带我到咨询台。”“好的，请跟我来！”

　　在服务场景便民化的同时，智能化也是中心业务服务的一抹亮色。“小凌凌”通过智能语音、数据信息匹配等形式，根据业务诉求引导市民到达指定业务区域或窗口。

　　中心在完善服务大厅配套的同时，上门服务、进社区、进小区、进家门等形式也实现常态化。中心为老弱病残、市重点工程等开辟绿色通道，创立“党建+不动产登记”服务品牌“小凌登”，含义取自锦州母亲河凌河及不动产登记，党员干部都是“小凌登”党员先锋队成员，为社会提供上门服务、延时服务与送证服务。

　　目前，中心服务场景已经从服务大厅拓展到社区E站。锦州市区设置两个社区E站，在社区就能进行不动产登记，市民下楼办理，服务的拓展满足了百姓的多元需求。

　　由于缺少竣工验收等历史遗留因素，太和区星河社区长信家园小区11栋楼房无法办理不动产登记，这一问题困扰了小区居民近10年。

　　去年7月1日，中心在走访调研、多方协商后联合所在区委、区政府及信访、税务等多部门上门办证。中心工作人员胡悦说，当天共办理102张不动产权证书，是“小凌登”为庆祝中国共产党成立102周年的献礼。

　　坚持尊重历史、实事求是、依法依规、积极稳妥，是中心业务办理的原则，长信家园小区只是“办证难”问题的一个案例。近年来，中心敢于担当，勇于负责，加快推动不动产登记历史遗留问题处理进程，使得锦州市近万户居民圆了“房证梦”。

　　常态化服务改善营商环境

　　“营商环境没有最好，只有更好。”这是中心开展企业服务的宗旨。中心党委书记、主任常宁经常说：“没有企业办不了的事，没有老百姓办不了的证。”“我们要全力做好服务企业的店小二。”

　　正是在这种服务理念的推动下，通过创新工作举措，中心推出“涉企一件事一次办”系统，成为辽宁省“涉企一件事一次办”试点单位、辽宁省营商环境建设先进集体。

　　在中心服务大厅，企业服务专区内，没有窗口、只有柜台，无需排队、专人对接，即时办理、立等可取。据工作人员介绍，以往面对企业服务都需要到单独的办公室，后来进行了重新设置，在服务大厅设置企业服务专区，以去行政化的服务空间受理企业业务，同时在业务办理中采取特事特办、急事急办、非必要件“容缺办”，努力实现“企业需求、快速响应、专业帮办、高效服务”。

　　此外，中心通过开展一系列精准利企活动，走进企业进行业务指导、协助办证。

　　锦州长城耐火材料有限公司的新建厂房及办公楼不动产权证书，也是由于历史遗留问题未能得到及时办理，不动产权证书长期缺失严重影响企业的经营与发展。在锦州市开展“万人进万企”专项中，中心领导及党员先锋队多次调研，主动协调相关职能部门、行业组织进行现场查勘、受理、审核及提供延时服务等，并根据企业个案的特殊性召开重大事项审核会议，予以容缺办理，最后企业成功办理不动产权证书。

　　“由于缺少不动产权证书，我们企业生产的招投标、融资、贷款等一系列业务都受到限制，不动产登记中心为我们提供的悉心服务真的太及时了，解决了多年来制约我们发展的“卡脖子”问题。”公司董事长刘舒说。

　　朱子华转型拓展服务渠道

　　“您只需将权利人的姓名、身份证号私信给我，或者我们对权利人进行人脸识别，等待信息核对无误之后，就可以进行不动产权证书的办理。”在中心融媒体中心的“清风直播间”—“小凌凌的家”中，主播金娜正在回答网友提出的问题。

　　金娜是中心工作人员，同时化身成为直播间的“网红”主播。

　　清风直播间是去年5月中心利用数字化技术与融媒体直播形态，以新媒体平台拓宽服务渠道，打造的辽宁省首个不动产登记融媒体中心直播间，在全国不动产登记领域开创了“直播办证”先河。直播采取“主播+嘉宾”形式，主播为专业主持人或中心工作人员，嘉宾为中心14个业务科室工作人员轮流上场，每天上午直播，时长两小时，主要内容是政策解读、业务咨询等。

　　在与网友互动的基础上，直播间开通了服务大厅的实时直播，可以实时观看业务办理情况。胡悦说：“数字化是我们提升服务的法宝，今后我们将继续探索‘不动产+直播’‘不动产+互联网’‘不动产+X’的模式，全面提升服务的数字化水平。”截至目前，累计观看人数达8万余人。

　　通过直播，中心努力打造“线下一张证，线上一张脸”的锦州模式。“线下一张证”是指办理业务的权利人的身份证，“线上一张脸”是以人脸识别代替权利人的身份验证和签字等，以数据共享、信息共享等形式与民政、公安、支付宝等进行系统直连，打通数据壁垒，实现业务融合，让便民服务零距离贴合百姓需求，实现不动产登记“线上线下融合办”，推动传统不动产登记服务由传统登记走向智能服务。

　　标准化改革提升规范水平

　　去年6月14日，辽宁省标准化委员会印发《关于下达2023年省级标准化试点项目的通知》，中心位列其中，成为全省首个不动产登记服务的标准化试点。

　　为了持续推进不动产登记服务标准化、规范化、信息化和便利化，中心围绕信息共享、办理流程、延伸服务、窗口服务、队伍建设5项重点任务开展工作。常宁说：“在标准化上，我们不仅动了不少脑筋，还动了不少‘手术’，目的只有一个，就是为老百姓提供‘兜底’服务。”

　　为了高标准建设不动产登记试点单位，全面锻造工作人员业务能力、提升整体业务水平，中心刀刃向内，从体制机制与制度建设上进行全方位改革与系统化布局，陆续编制出台《标准化体系汇编》《制度体系汇编》《作风常态化评价体系》《办事不找关系指南》等文件，包括9项标准、131项制度、123项评价体系和30项清单，全面覆盖不动产登记服务、办事流程、办事环境、平台建设及工作作风。

　　特别是在作风常态化评价体系中，中心工作人员肖阳介绍：“作风常态化的具体评价标准，国家层面是46条、省里是86条，我们又细化到了123条，目的就是更好地为老百姓做好服务。”

　　通过标准化改革与制度化建设，中心在政治建设、业务建设、廉政建设、队伍建设、大厅建设、数据建设、安全防控、创新服务等8个方面都实现有章可循、有规可循。

　　目前，中心日均业务量达410件，日均最大承载量920件；实现登记业务最快15分钟办结，办结率达100%，全业类型实现24小时办结。

　　标准化改革离不开表率与引领。从去年6月开始，中心全面推行“一把手”窗口坐班制度，中心主要领导每个工作日上午准时到服务大厅“一把手”窗口坐班调研、办理业务，开展“走流程、坐窗口、跟现场”活动，通过零距离、面对面地交流沟通，了解办事群众和企业的实际需求，解难题、找痛点、判难点、疏堵点。

　　据介绍，这项制度实行至今，“一把手”窗口接待企业群众反映问题350余件，化解率达100%。

　　“通过强有力的改革，我们在不动产登记的政务服务上，增强了企业和群众的获得感、幸福感和安全感，打造出服务有温度、办事有速度的锦州模式。”常宁说。