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大连市以制度创新支持重大产业项目用地 推动高质量发展

来源:大连市自然资源局  作者:资源厅管理员一 时间: 2023年02月16日

  “在省级督查土地评比中名列全省第一,去年获国家用地计划指标奖励400亩”“全国首批自然资源节约集约示范县(市)辽宁入选4例,大连两地入选”“大连自贸区创造了省内首例‘四证齐发’的新纪录,市不动产登记中心获省厅作风建设优秀窗口表彰”......大连市将新发展理念和守正创新意识贯穿用地管理始终,加强争先进位意识,制度创新硕果累累,各项工作在全省的首位度全面提升。去年以来,大连市自然资源局积极主动作为、奋力争先进位,聚焦重大产业项目落地关键环节,用心用情绘好改革创新五篇“大文章”,确保项目能落地、快落地、降成本落地,坚决稳住经济发展大盘。

  做好“谋”的文章  统筹谋划国土空间开发格局

  加强规划顶层,统筹考虑重点区域、重大项目用地需求,大连市自然资源局对全市域国土空间开发保护格局进行整体谋划,克服疫情不利影响,在全省第一个完成“三区三线”成果上报工作,有力保障了太平湾合作创新区、长兴岛经济区等战略先导区及引洋入连、大连新机场、庄河核电等国家、省市重大产业项目用地空间。

  为保障产业项目落地落实,持续完善“三级三类”国土空间规划体系建设,创新各级各类规划传导机制,建立全市国土空间专项规划目录清单,统一纳入“一张图”管理,全面落实“多规合一”;打通规划落地“最后一公里”,在全省率先出台了《大连市详细规划管理办法(试行)》 《大连市乡镇级国土空间规划编制技术导则》和《大连市村庄规划编制技术导则》,并选取梭鱼湾、大连北站等约40平方公里重点建设区域开展详规编制,选取8个试点乡镇和10个试点村庄规划开展规划编制,分层次对具体地块用途和开发建设指标等做出实施性安排,有力保障了城市有机更新、新型城镇化和乡村振兴产业项目用地布局和落地需求。

  做好“保”的文章  加强“批、储、供、用、管”全流程保障

  本着“项目为王”理念,坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”,积极优化土地要素市场配置,做好项目用地“批、储、供、用、管”服务保障无缝对接。节约集约用好年度新增指标,优化征地组卷报批服务,创新“模块化”审批模式,报批时限在省厅规定的基础上,再缩短15个工作日。

  创新“增存挂钩”机制,用“存量”换“增量”,大连市自然资源局制定出台了《关于市内四区闲置土地和部分未按期竣工地块专项治理行动工作方案》,创新提出处置方式和支持政策,市内四区涉及的29个项目均已明确了处置方案,疏解了企业资金压力,全年消化批而未供土地1639公顷、处置闲置土地602公顷,超额完成了省厅下达任务。

  创新“供储联动”机制,精心筹划土地招商推介活动,根据房地产市场形势和产业项目用地需求,科学有序推进建设用地收储和供应,极大提振市场信心、稳定市场预期。加大对各地区土地节约集约利用和批后监管力度,大连市5个国家级开发区土地集约利用均排列全省前10,其中大连保税区排名全省第一;大连高新技术产业园区作为产城融合型开发区土地节约集约利用排名全省第一;金州区、长海县获全国节约集约示范县(市)称号。

  做好“服”的文章  提高用地审批效率和服务质量

  项目不仅要落得下,还要落得快。大连市自然资源局聚焦项目规划、预审选址、用地报批、土地供应、规划许可和不动产登记等多个领域,开辟对企服务新赛道,制定出台了《大连市自然资源系统2022年度优化营商环境实施方案》,谋划18项创新举措及配套方案,重点解决制约项目落地的体制机制障碍,为项目落地按下“快进键”。

  探索“环境修复+土地开发”新模式,大连市局创新提出通过一次性招标方式确定修复治理实施单位和土地使用权受让人,加快净地出让节奏;实行工业用地带方案出让,企业在土地合同签订当日,符合条件即可申请办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证,实现“拿地即开工”;针对企业流动资金不足的现实问题,全面推行工业用地弹性供应,通过长期租赁、先租后让、租让结合和弹性出让等供应方式,有效降低企业用地成本;缩减永久使用林地市级初审环节,用林审批时限由 16个工作日压缩至8个工作日;优化《建设工程规划许可证》办理流程,审批时限由15个工作日压减至10个工作日以内;在全省率先推广不动产登记电子证照在金融领域应用,将抵押登记服务延伸至各银行网点,降低企业融资时间成本;普兰店区、金普新区、庄河市启动“交房即领证”试点,通过税务全程手机支付、买房人现场自助打印等方式实现购房人“零跑腿”;综合竣工验收和不动产登记线上申请实现“验登合一”、同步发证,大连市不动产登记中心和金普新区不动产登记中心获省厅作风建设优秀窗口表彰。

  做好“安”的文章  守住资源安全底线

  当前国家“三区三线”划定规则对于城镇开发边界和新增建设用地规模有严格限制,对耕地保护任务和永久基本农田布局有硬性要求。大连是“六山一水三分田”的丘陵地貌,耕地后备资源严重不足,易地购买耕地指标价格偏高,这些因素都有可能制约项目落地。

  大连市自然资源局统筹经济发展和粮食安全两件大事,一方面,采取“长牙齿”的硬措施,落实最严格的耕地保护制度,结合“三区三线”划定工作,合理确定全市耕地保护任务,做到现状耕地应保尽保、应划尽划,永久基本农田划足划实,储备区划优划足,牢牢守住耕地保护红线。另一方面,全面加强耕地用途管制,会同市农业农村局在全省率先出台《关于严格落实耕地用途管制的实施意见》,对耕地“占补平衡”和年度耕地“进出平衡”做出详尽安排,坚决踩住“非农化”、“非粮化”刹车。率先在省内完成全领域自然资源执法体制改革,基本建立起市、县两级“局队合一”的执法体系,组建一支作风过硬的执法队伍,土地例行督察、卫片执法近万个历史问题实现“清零”,营造依法依规用地的良好氛围。

  做好“解”的文章  推动解决企业办理产权难题

  历史遗留问题是影响和阻碍企业发展的重要因素,大连市自然资源局落实一揽子惠企政策,以解决“不能办证”问题为突破口,切实把企业的“死资产”变成“活资本”,加快要素流通、激发投资活力。为做好国有企业改制土地资产处置工作,积极填补制度空白,联合市国资委建立处置工作联动机制,有效地防止了国有资产流失。

  针对已售商品房入住项目不能办理产权证问题,大连市局通过查阅资料、入户走访、约谈开发企业等形式对全市“不能办证”问题进行了全面梳理,组织属地政府和信访、住建、税务等有关部门,严格落实政策,逐一研究化解到位,做到一项目一办法、一类别一方案,确保达到分户登记条件,2022年列入省级“不能办证”台账的28个项目,实现首登率100%,多家单位办证问题得到妥善解决,有效化解了房地产市场潜在风险,解决了用地企业不能进行资产转移、融资等问题。

  团结奋斗开新局,笃行实干续华章。今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年,也是全面振兴新突破三年行动的首战之年。大连市自然资源局将牢牢把握“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的工作定位,做好全市空间和资源要素保障;将紧紧围绕政治建设、能力建设、作风建设和队伍建设,全面加强党的领导、狠抓工作落实,切实把贯彻落实党的二十大精神落实到推动振兴发展的具体行动上,努力在实现全面振兴新突破中彰显更大的担当和作为。

来源:大连市自然资源局